Калининградский Минфин представил бюджет на «непростые» 2017-2019 годы

Врио министра финансов Виктор Порембский. (Фото: Егор Сачко)

Врио министра финансов региона Виктор Порембский представил проект бюджета Калининградской области на «непростые» 2017 -2019 годы. Во вторник, 25 октября, документ был рассмотрен на заседании правительства.

«Планируемый трехлетний период будет непростым – и с учетом экономической ситуации, и с учетом того, что нужно решать целый ряд важных задач, требующих значительных ресурсов», - отметил Порембский.

Он напомнил, что бюджет-2016 принимался на один год, «как антикризисная мера, и являлся реакцией на неопределенность в экономике и жесткие бюджетные ограничения».

«Исходя из оценки исполнения бюджета, можно утверждать, что худший сценарий развития ситуации не оправдался, однако неопределенности сохраняются, бюджетные ограничения даже нарастают. Представленный проект (бюджета на 2017-2019 годы – РБК-Калининград) сформирован с учетом этих вызовов, с учетом возможностей, которыми мы сегодня располагаем, по доходам и заимствованиям, и с учетом потребностей по расходам», - сказал врио министра.

По его словам, в 2017 году областной бюджет потеряет 5,5% или 350 млн. рублей налоговых доходов - в связи с изъятием одного процентного пункта ставки налога на прибыль в федеральный бюджет. Еще около 300 млн. рублей областная казна теряет из-за закрытия крупного производителя пива.

Дефицит снизят до «нуля»

В 2017 году доходы областного бюджета по плану составят 91,6 млрд. рублей. Из них 45,2 млрд. рублей - субсидирование предприятий по «проблеме-2016» из федерального бюджета. Соответственно без учета этих средств доходы бюджета составят 46,4 млрд. рублей, в том числе 14,3 млрд. рублей – целевые трансферты. На 2018 и 2019 год доходы соответственно составят 88,5 млрд. рублей и 90,8 млрд. рублей, уточнил Порембский.

Общий объем расходов – 93,1 млрд. рублей. Без учета поддержки предприятий объем расходов составит 47,9 млрд. рублей, а без учета целевых трансфертов – 35,1 млрд. рублей. Примерно такой уровень расходов за счет «собственных» средств обеспечивается в плановом двухлетнем периоде, отметил министр.

Дефицит областного бюджета в 2017 году составит чуть более 1,5 млрд. рублей, или почти 5%. Впоследствии дефицит планируется снижать. По прогнозу, в 2019 году он дойдет до нуля.

«Если прогноз по доходам будет исполнен, то накопленная с базового года динамика по ним обгонит динамику расходов. И эту тенденцию необходимо поддерживать с учетом накопленного в предыдущие годы дисбаланса», - сообщил Порембский.

Без понимания ситуации

По его словам, пока региональные власти до сих пор не понимают, на какой объем помощи из федерального бюджета они могут рассчитывать.

«Мы выходим на рассмотрение бюджета без точного понимания ситуации с финансовой помощью. Это некритично в отношении целевых трансфертов, но то, что неизвестно распределение дотаций, создает определенный риск для представленного баланса. Мы рассчитываем, что до направления проекта бюджета в областную думу параметры дотаций станут известны, и при необходимости мы скорректируем параметры в рамках доходной части», - отметил Порембский.

Он пояснил, что по информации Минфина РФ, объем дотаций может стать известен только после начала рассмотрения проекта федерального бюджета в Госдуме. «Мы надеемся, что меньше, чем 1 млрд. 578 млн. рублей не будет. Ну а целевые трансферты традиционно корректируются в процессе исполнения бюджетов», - сказал глава Минфина региона.

Общий объем финансовой помощи из федерального бюджета предварительно определен в 59,5 млрд. руб., из них целевые трансферты - 57,9 млрд. рублей. На поддержку калининградского бизнеса по «проблеме-2016» в будущем году предусмотрено 45,2 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 46,2 и 47,4 млрд. рублей соответственно.

Ставка на приватизацию

По словам врио министра финансов, 28% доходов бюджета, или 12,8 млрд. рублей, в 2017 году составят целевые трансферты без учета поддержки предприятий и резидентов ОЭЗ.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в 2017 году ожидаются в размере 32 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах - 32,9 и 34,2 млрд. рублей соответственно.

Ставку в Минфине делают на приватизацию. Планируется, что доходы от продажи земли и имущества в 2017 году составят 1,88 млрд. рублей. Фактически это будет в 25 раз больше, чем в 2016 году – по оценке Минфина, эти доходы к концу текущего года будут равняться 73 млн. рублей. В 2018 году доходы по этой статье составят 576 млн. рублей, а в 2019 году - 271 млн. рублей.

Заимствования и кредиты

Порембский пояснил, что при сложившемся дефиците бюджета придется прибегать к заимствованиям и кредитам. В виде коммерческих кредитов и размещения облигаций в 2017 году планируется привлечь 8,5 млрд. рублей. При этом большая часть этих средств – 6,35 млрд. рублей – пойдет на возмещение заимствований предыдущих лет.

В 2017 году расходы на обслуживание долга составят 795 млн. рублей или 2% расходов областного бюджета без учета целевых трансфертов, в 2018 году – почти 1,2 млрд. рублей, в 2019 году – 1,3 млрд.

В условиях жестких ограничений

По словам Виктора Порембского, расходная часть сформирована в условиях жестких бюджетных ограничений.

«В приоритетном порядке предусмотрено финансовое обеспечение оказания государственных услуг и мер социальной поддержки населения. Доля этих расходов в структуре без учета целевых трансфертов составляет 60%, или более 12 млрд. рублей. Еще более 1,5 млрд. рублей или 4% направляется на мероприятия в социальной сфере. Дотации местным бюджетам с учетом замены части дотаций на дополнительный норматив НДФЛ составляют 3%», - сообщил Порембский.

На социальную поддержку населения - обязательства по социальным пособиям, льготам и иным выплатам, в 2017 году будет направлено 10% расходов бюджета, или 3,6 млрд. рублей.

50% расходов, или 17,5 млрд. рублей, направят на государственные услуги. Большая часть расходов по этой статье пойдет на зарплаты сотрудников бюджетной сферы.

21% расходов будет направлен на содержание и развитие общественной инфраструктуры и поддержку роста экономики, в том числе на дорожный фонд, адресный инвестиционный перечень и выкуп земли, поддержку отраслей реального сектора.

«Приоритетами расходов адресного инвестиционного перечня остаются подготовка к Чемпионату мира по футболу 2018 года, развитие инфраструктуры, строительство объектов, необходимых для решения острых социальных проблем. В 2017 году на указанные цели за счет областного бюджета предусмотрено 4,4 млрд. рублей. Расходы дорожного фонда за счет всех источников составят в 2017 году 8,2 млрд. рублей», - отметил министр.

На развитие промышленных площадок и поддержку предпринимательства за счет средств областного бюджета в 2017 году будет направлено 357 млн. рублей, государственная поддержка села и рыбной отрасли будет оказана в общем объеме 988 млрд. рублей.

Весомое увеличение расходов, на 4%, предусмотрено по госпрограмме «Развитие образования». Также запланированы расходы на приобретение медицинского оборудования, лекарственное обеспечение, покупку школьных автобусов, создание фонда развития промышленности, софинансирование мероприятий «программы конкретных дел» в муниципальных образованиях.

«В ходе балансировки параметров бюджета увеличены предварительно доведенные ассигнования на лекарственное обеспечение больных с редкими (орфанными) заболеваниями, расходы на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, государственную поддержку сельского хозяйства и рыбной отрасли, мероприятия программы «Безопасный город»», - отметил министр.

Проект бюджета будет представлен в областную думу 5 ноября.